二、堅決打贏藍天保衛戰
認真落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,重點打好結構調整優化、工業企業綠色升級、柴油貨車治理、城鄉揚塵全面清潔、環境質量監控全覆蓋五個標志性攻堅戰役。
(一)打好結構調整優化攻堅戰役。加快調整優化能源消費結構、區域產業結構和交通運輸結構,強化源頭防控,加大治本力度。
1.逐步削減煤炭消費總量。
(1)嚴控煤炭消費目標。嚴格落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕82號),強化電力、煤炭、鋼鐵、化工、有色、建材等重點行業煤炭消費減量措施,淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產能,提高煤炭清潔利用水平。到2018年年底,京津冀傳輸通道城市煤炭消費總量下降3.2%。到2020年,全省煤炭消費總量較2015年下降10%,其中,京津冀傳輸通道鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、濟源8市和汾渭平原洛陽、三門峽2市及平頂山市,以及信陽、南陽、周口、駐馬店4個達標城市煤炭消費總量下降15%,許昌、永城市煤炭消費總量下降13%,其他省轄市煤炭消費總量下降10%。(省發展改革委牽頭,省工業和信息化委、環保廳、統計局參與,各級政府負責落實)
(2)提高燃煤項目準入門檻。從嚴執行國家、省重點耗煤行業準入規定,原則上禁止新建、擴建單純新增產能的煤炭、煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工、焦化等8大類產能過剩的傳統產業項目,全省禁止新增化工園區。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系,大力開發、推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國際先進水平。(省發展改革委牽頭,省工業和信息化委、環保廳參與,各級政府負責落實)
(3)實施煤炭減量替代。嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理(暫行)辦法》,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。重點城市新上非電行業耗煤項目新增燃料煤總量實行1.5倍減量替代;對上一年度空氣質量排序后三位的地方新上非電行業燃煤項目實行2倍減量替代;電力行業新增耗煤項目實行等量替代;對未完成上年度煤炭消費減量目標的地方,實行耗煤項目區域限批。除熱電聯產項目以外,全省不再核準“十三五”期間新投產的燃煤發電項目。(省發展改革委牽頭,省工業和信息化委、環保廳參與,各級政府負責落實)
2.構建全省清潔取暖體系。
(1)基本實現城區集中供暖全覆蓋。依據現有集中供暖資源和設施,在已有大型熱源和集中供暖管網的區域,深入排查居民供暖需求,推動富裕供熱能力向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區。同時,未發展集中供熱而群眾確有供暖需求的地方,要根據當地熱源條件和居民實際供暖需求,鼓勵采取優先發展熱電聯產為主,地源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式。2018年10月底前,鄭州、安陽、焦作、濮陽4市集中供熱普及率達到85%以上;新鄉市集中供熱普及率達到80%以上;洛陽、許昌、濟源3市集中供熱普及率達到75%以上;開封、平頂山、鶴壁、三門峽、駐馬店5市集中供熱普及率達到65%以上;漯河、商丘、南陽3市集中供熱普及率達到55%以上。2019年10月底前,鄭州、安陽、焦作、濮陽4市建成區集中供暖普及率達到90%以上;2020年年底前,京津冀大氣污染傳輸通道城市、汾渭平原城市建成區集中供暖普及率分別達到90%和85%以上,其他城市(周口、信陽市除外)建成區集中供暖普及率達到75%以上;已發展集中供熱的縣級城市建成區集中供熱普及率達到50%以上。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委參與,各級政府負責落實)
(2)大力推進清潔能源取暖。集中供熱管網覆蓋區域外,在電力供應有保障的地方,實施電能清潔取暖工程,加快推廣地源、水源和空氣源熱泵技術,建設一批分布式電能供暖項目;在天然氣管網覆蓋到的區域,在落實氣源合同的前提下,有序建設燃氣鍋爐房、天然氣分布式能源項目;按照因地制宜原則,建設一批地熱、生物質、工業余熱等供暖示范項目,推廣碳晶、發熱電纜、電熱膜、電空調等和燃氣壁掛爐等分散式取暖,燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。“煤改氣”堅持“以氣定改”,確保安全施工、安全使用、安全管理。全省城區、縣城和城鄉結合部、農村地區清潔取暖率2018年分別達到50%、40%、15%,2019年分別提高到60%、50%、20%,2020年達到70%、60%、30%。其中京津冀大氣污染傳輸通道城市城區、縣城和城鄉結合部、農村地區2018年清潔取暖率分別達到70%、50%、30%,2019年分別達到90%、70%、40%,2020年分別達到95%、75%、50%。(省發展改革委牽頭,省財政廳、住房城鄉建設廳、環保廳、質監局、電力公司參與,各級政府負責落實)
(3)加強潔凈型煤質量監管。依托全省現有潔凈型煤生產、倉儲、供應和配送網點體系,健全縣、鄉鎮、村三級配送機制,在不具備清潔取暖條件的農村地區,繼續實施潔凈型煤替代散煤。集中資源推進散煤治理,優先以鄉鎮或縣為單元整體推進。持續組織開展省、市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)五級燃煤散燒治理專項檢查行動,依法嚴厲打擊銷售不合格潔凈型煤行為。逐步擴大城市高污染燃料禁燃區范圍,完成散煤清潔替代的區域劃定為高污染燃料禁燃區。2020年采暖季前,在保障能源供應的前提下,平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對暫不具備清潔能源替代條件的山區,積極推廣潔凈型煤。(省工商局、工業和信息化委牽頭,省國土資源廳、環保廳、質監局參與,各級政府負責落實)