三、全面打好碧水保衛戰
深入實施水污染防治行動計劃,落實河長制、湖長制,強化河長職責,加強組織領導,建立長效機制。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,重點打好城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流、農業農村污染治理四個標志性攻堅戰役,統籌推進各項水污染防治工作。
(一)打好城市黑臭水體治理攻堅戰役。通過提升城鎮污水處理設施及配套管網建設水平,提高污水收集、處理率,治理黑臭水體,并建立長效機制。
1.全力推進城市建成區黑臭水體治理。
開展省轄市黑臭水體整治環境保護專項行動,強化監督檢查。按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”的要求,系統推進城市黑臭水體治理。2018年,省轄市建成區133處黑臭水體基本消除黑臭現象,鄭州市達到長治久清;省轄市要進一步拉網式排查建成區黑臭水體,建立臺賬;首批實施百城建設提質工程的縣(市)建成區黑臭水體基本完成與水質改善直接相關的主體工程;其余縣城建成區黑臭水體全部開工整治。2019年,省轄市建成區基本完成黑臭水體(含新排查的)整治工作,初見成效;實施百城建設提質工程的縣(市)基本消除黑臭現象;其余縣城基本完成建成區黑臭水體截污納管、排污口整治任務。2020年,省轄市建成區全面消除黑臭水體,實現長治久清;其余縣(市)基本完成黑臭水體整治任務。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、環保廳、水利廳參與,各級政府負責落實)
2.強力推進城鎮污水收集和處理設施建設。
實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動,加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。全面調查核算城鎮生活污水產生量、現有污水設施收集處理量、城鎮現有生活污水直排量,對現有污水處理設施已經基本滿負荷或處理能力不能滿足城鎮化發展需要的地方,2018年年底前,根據實際情況,要規劃新建城鎮污水處理廠,新建或擴建城鎮污水處理廠必須達到或優于一級A排放標準。推進污水處理配套管網建設和雨污分流系統改造,要盡快實現城中村、老舊城區和城鄉結合部管網全覆蓋;對新建城區,管網和污水處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設,做到雨污分流。完善污水處理收費政策,各地要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位,原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。加強城市初期雨水收集處理設施建設,有效減少城市面源污染。加強再生水利用,提高再生水利用率。具備條件的縣級以上污水處理廠全部建設尾水人工濕地,進一步提升污水處理水平。2018年省轄市和縣城污水處理率分別達到95.5%以上、89%以上,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑應按規定建設建筑中水設施;2019年省轄市和縣城污水處理率分別達到95.7%以上和89.5%以上;2020年全省設市城市和縣城污水處理率分別達到96%以上和90%以上,設市城市和縣城污泥無害化處理率分別達到95%以上和85%以上,其中,省轄市建成區基本實現污水全收集、全處理。(省住房城鄉建設廳、發展改革委牽頭,省工業和信息化委、環保廳參與,各級政府負責落實)
(二)打好水源地保護攻堅戰役。排查整治集中式飲用水水源地,保障南水北調中線工程“一渠清水永續北送”,加強水源地環境管理,讓老百姓喝上放心水。
1.做好全省縣級以上地表水型集中式飲用水水源地規范化建設和排查整治工作。
按照生態環境部和水利部要求,排查地表水型集中式飲用水水源保護區劃定情況、保護區邊界標志設立情況和保護區內存在的排污口、違法項目、違法網箱養殖等違法違規問題,開展保護區環境風險隱患綜合整治和保護區規范化建設。2018年年底前,完成省轄市地表水型集中式飲用水水源地保護區的專項整治和規范化建設;2019年年底前,完成縣級地表水型集中式飲用水水源地保護區的專項整治和規范化建設;2020年年底前,健全水源地日常監管制度,完善飲用水水源地環境保護協調聯動機制,防止已整改問題“死灰復燃”。(省環保廳、水利廳牽頭,省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、國土資源廳、畜牧局、地礦局參與,各級政府負責落實)
2.保障“一渠清水永續北送”。
加強丹江口水庫(河南轄區)水質監測和風險防控,健全水質監測監控系統,提高預警預報能力。每月開展例行監測,每年組織開展丹江口水庫(河南轄區)飲用水水源地環境狀況評估工作�？茖W實施匯水區人工增雨作業。(省環保廳、氣象局牽頭,省南水北調辦、水利廳、交通運輸廳參與,丹江口水庫匯水區內各級政府負責落實)
強化南水北調中線工程總干渠(河南段)水環境風險防控。實施水質實時動態檢測,建立完善日常巡查、工程監管、污染聯防、應急處置等制度,確保輸水干渠水質安全;按規定設置南水北調中線工程總干渠(河南段)兩側飲用水水源保護區的標識、標志,力爭2020年年底前完成標識、標志設置工作。(省南水北調辦牽頭,省環保廳、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳參與,南水北調中線工程總干渠〔河南段〕沿線各級政府負責落實)
持續開展南水北調中線工程總干渠(河南段)兩側飲用水水源保護區范圍內的工業企業、畜禽養殖等水污染風險源的排查整治工作,2018年年底前完成調整后保護區內水污染風險源排查工作,2020年完成保護區內環境問題的排查整治,切實消除環境風險隱患。(省環保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、南水北調辦按職責推進實施,南水北調中線工程總干渠〔河南段〕沿線各級政府負責落實)
3.加強飲用水環境管理。
加強水源水、出廠水、管網水、末梢水全過程管理。劃定并規范集中式飲用水水源保護區,推進規范化建設。深化地下水污染防治。定期監(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況,縣級及以上城市至少每季度向社會公開一次。完善集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案,建立飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系。單一水源供水的地方要加快完成備用水源或應急水源建設。(省環保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、衛生計生委按職責推進實施,各級政府負責落實)
(三)打好全域清潔河流攻堅戰役。全面貫徹落實河長制,開展河道綜合整治,保障河流生態流量,逐步恢復水生態。1.開展河道綜合整治。2018年,開展水域岸線管理范圍內的垃圾(秸稈)、入河直排口、餐飲、網箱養殖、河道采砂、碼頭、旱廁和堤身岸坡灘地農作物施肥種植等排查整治;優先完成全省地表水政府責任目標斷面上游5000米、下游500米及河道兩側500米左右范圍內問題的排查整治,并納入“一河一策”長效管護機制。2019年基本完成全部入河排污口(溝渠)整治。2020年全面完成整治任務。(省水利廳牽頭,河南黃河河務局、省環保廳、公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、畜牧局參與,各級政府負責落實)2.改善河流生態流量。
完善水資源配置體系,建設水系重大連通工程,充分利用水資源分配量,最大限度地補充河流生態流量。做好閘壩聯合調度工作,對全省閘壩聯合調度實施統一管理,根據水環境質量改善需求科學確定生態流量。要采取生態補水、規劃建設河道濕地等綜合措施,確保河流水質穩定達標。2018年年底前,初步建立淮河和海河流域重點河流生態流量改善機制;2019年年底前,全面建立省轄淮河、黃河、海河流域主要河流生態流量調度機制;2020年,建立生態流量改善長效機制。(省水利廳牽頭,省環保廳、住房城鄉建設廳、林業廳、河南黃河河務局參與,各級政府負責落實)3.推進水污染綜合整治及水生態保護修復。
加強河湖水污染綜合整治及水生態保護、修復等。鄭州、洛陽、許昌、漯河、南陽、信陽6市要組織相關部門,按照2020年全部達到或優于Ⅲ類水的目標,制定實施本市全域水質整體改善方案;除以上6市以外,安陽的安陽河(馮宿橋斷面),新鄉的天然渠(封丘陶北斷面),濮陽的馬頰河(南樂水文站斷面),焦作的沁河(武陟渠首斷面),駐馬店的洪河(新蔡李橋和班臺斷面),商丘的澮河(黃口斷面)、大沙河(包公廟斷面),周口潁河(界首七渡口和康店斷面)等8條河流(10個斷面)所涉及的省轄市要有針對性地制定實施河流水質提升專項方案,確保到2020年上述斷面水質全部達到或優于Ⅲ類;重點整治開封的城區黑臭水體及惠濟河,平頂山的八里河,周口的城區黑臭水體,新鄉的衛河,鶴壁的湯河,三門峽的宏農澗河、澗河,濟源的濟河,以及蟒河、共產主義渠等污染較重河流,相關省轄市要制定實施整治方案。(省住房城鄉建設廳、水利廳、環保廳牽頭,省發展改革委、財政廳、林業廳參與,各級政府負責落實)
(四)打好農業農村污染治理攻堅戰役。以建設美麗宜居村莊為導向,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,持續開展農村人居環境整治行動,實現全省行政村整治全覆蓋。實施美麗鄉村建設示范工程,著力解決農業面源污染、白色污染問題,大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。
1.治理農村污水、垃圾。
以縣級行政區域為單元,實行農村生活污水、垃圾處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。因地制宜采用低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術,優先推進南水北調中線工程及飲用水水源保護區、河流兩側、鄉鎮政府所在地、交通干線沿線和省界周邊鄉鎮的村莊生活污水治理。加大各級財政運維投入,縣級政府要負責已建成的農村污水處理設施穩定正常運行。2018年,重點推進河流沿線村莊污水的收集處理;2019年,全面推進全省村莊污水的收集處理;2020年,全省農村污水亂排亂放現象得到有效管控。推廣農村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮轉運、縣處理”模式,探索農村生活垃圾治理市場化運營機制,到2020年全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,逐步實現全省行政村有效整治。(省委農辦、省住房城鄉建設廳牽頭,省財政廳、環保廳參與,各級政府負責落實)
2.防控農村改廁后糞污污染。
農村改廁后的糞污必須得到有效收集處理或利用,堅決防止污染公共水體。改廁后,污水能進入管網及處理設施的,必須全收集、全處理并達標排放;不能進入污水處理設施的,應采取定期抽運等收集處置方式,予以綜合利用,有效管控改廁之后產生的糞污。到2020年,非貧困縣農村戶用無害化衛生廁所普及率達到85%左右。(省委農辦牽頭,省衛生計生委、住房城鄉建設廳參與,各級政府負責落實)
3.推進畜禽養殖糞污資源化利用。
現有規模化畜禽養殖場(小區)要配套建設與養殖規模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施,以及糞便污水收集、利用和無害化處理設施。積極引導散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。畜禽養殖廢水不得直接排入水體,排放應達到國家和我省要求。鞏固禁養區內畜禽養殖場整治成果,防止反彈。2018年,全省畜禽規模養殖場糞污設施配套率達到80%以上,畜禽養殖糞污綜合利用率達到68%以上;2019年,全省畜禽規模養殖場糞污設施配套率達到85%以上,大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%,畜禽養殖糞污綜合利用率達到70%;2020年,全省規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上,畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上。(省畜牧局牽頭,省農業廳、國土資源廳、環保廳、財政廳參與,各級政府負責落實)