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2020年12月25日，日本經濟產業(yè)省發(fā)布了《2050年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，業(yè)內稱之為《綠色增長戰(zhàn)略》。日本經濟產業(yè)省將通過監(jiān)管、補貼和稅收優(yōu)惠等激勵措施，動員超過240萬億日元（約合2.33萬億美元）的私營領域綠色投資，針對包括海上風電、核能產業(yè)、氫能等在內的14個產業(yè)提出具體的發(fā)展目標和重點發(fā)展任務。日本將以此來促進日本經濟的持續(xù)復蘇，預計到2050年該戰(zhàn)略每年將為日本創(chuàng)造近2萬億美元的經濟增長。
一、日本《面向2050碳中和綠色增長戰(zhàn)略》的要點
1. 多途徑促進能源供應清潔化
日本能源結構以化石能源為主，化石燃料在一次能源消費中的比重達87%以上。而化石燃料燃燒是人為排放二氧化碳等溫室氣體最主要的方式。因此要實現(xiàn)碳中和，必須推進能源結構調整，減少化石燃料使用。日本計劃從四個產業(yè)著手促進能源供應端的清潔低碳化。一是發(fā)展海上風電產業(yè)，制定推進包括系統(tǒng)、港灣等基礎設施建設在內的實施方案，打造強韌的供應鏈，到2040年實現(xiàn)國內裝機量30-45GW、設備國產化率60%，未來著力開發(fā)亞洲市場業(yè)務。二是發(fā)展氨燃料產業(yè)，在燃煤電廠開展20%氨混燒技術實證并實用化，以及50%氨混燒技術和純氨發(fā)電研發(fā)，通過開發(fā)新型高效氨生產設備和構建海外供應鏈增強氨燃料供給能力，到2030年實現(xiàn)20%氨混燒技術普及化、全球氨燃料供應規(guī)模達1億噸。三是發(fā)展氫能產業(yè)，加速渦輪氫氣發(fā)電機、氫燃料電池商用車、氫能冶金的開發(fā)與應用，推動液化氫和甲基環(huán)乙烷海上運輸設備大型化，并支持日產水電解裝置出口歐洲，到2030年進口氫氣300萬噸、成本下降2/3至20日元/立方米，到2050年氫氣供應量達到2000萬噸、渦輪氫氣發(fā)電成本低于燃機發(fā)電。四是發(fā)展核能產業(yè)，融入國際小型模塊化反應堆（SMR）產業(yè)鏈，利用已建成的高溫氣冷堆和將于2025年啟動的核聚變反應堆開展高溫熱能制氫技術研究與示范，提高熱能利用率、制造零碳氫。
2. 應用新技術加快重點行業(yè)減排脫碳
交通運輸、工業(yè)生產、農業(yè)畜牧業(yè)是溫室氣體排放的幾個重要途徑。日本計劃通過新技術的研發(fā)應用，加快重點行業(yè)清潔能源替代、能效提升，促進資源利用效率提升和二氧化碳回收利用。交通運輸方面，一是推進汽車電氣化，進一步提高動力蓄電池性能并降低成本，擴大電動車和基礎設施的引進，加快"出行即服務"等與用戶行為變化和電動化相適應的新型服務基礎設施建設，到2030年實現(xiàn)新車100%為電動汽車、全固態(tài)鋰離子電池實用化；二是加速船舶節(jié)能減排，推動LNG燃料船的高效化和船舶領域氫、氨等零碳燃料替代，制定國際船舶能效指數(shù)及能效業(yè)績的分級制度；三是發(fā)展低碳航空業(yè)，推動飛機裝備與推進系統(tǒng)電動化，研發(fā)氫燃料電池飛機，提高碳纖維和陶瓷等材料性能以加速機身、發(fā)動機的輕量化和效率化；四是打造低碳物流，建設碳中和港口，發(fā)展高效率、電動化、燃料脫碳化的物流。生產制造方面，一是加快通信業(yè)數(shù)字化進程，管理綠色數(shù)據中心選址、完善新一代信息通信基礎設施建設，推進半導體、數(shù)據中心、信息通信基礎設施的節(jié)能減排、高性能化, 在2030年實現(xiàn)新建數(shù)據中心達節(jié)能30%以上、數(shù)據中心電力部分可再生能源化，到2040年提前實現(xiàn)通信業(yè)碳中和；二是提高農林漁業(yè)智能化水平，大力支持革命性技術研發(fā)，構建自產自銷能源系統(tǒng)，利用森林及木材、耕地、海洋實現(xiàn)對碳元素的長期大量儲存。循環(huán)利用方面，一是實施碳回收利用，推廣使用二氧化碳吸收型混凝土，通過藻類固碳并生產生物質燃料，開發(fā)高效光催化劑降低人工光合成塑料成本，推動二氧化碳分離回收成套設備商業(yè)化應用；二是普及資源循環(huán)利用，構建信息共享系統(tǒng)，推動塑料等制品生物化、再生材料化，擴大再生材料的應用，積極利用燃燒設施廢氣，加強廢物發(fā)電、熱利用、甲烷發(fā)酵生物氣化。
3. 發(fā)展綠色產業(yè)推動生活方式低碳化
隨著低碳理念的廣泛傳播，近年來低碳的生活方式逐漸興起。但目前有效的低碳工具和模式還不夠多。日本計劃通過相關產業(yè)的發(fā)展，降低日常生活中的碳排放。一是發(fā)展下一代住宅、商業(yè)建筑和太陽能產業(yè)，基于人工智能、物聯(lián)網、電動汽車開展用戶能源管理，普及周期可循環(huán)負排放住宅和商業(yè)建筑，開發(fā)以鈣鈦礦為代表的下一代輕薄型太陽能電池，推廣使用高性能隔熱材料、高效用能設備和可再生能源，擴大木材在建筑物中的使用。二是普及生活相關脫碳技術，推行住、行一體化管理，融合行為經濟學與尖端技術，利用區(qū)塊鏈構建碳交易市場，發(fā)展共享交通物流。
4. 制定政策保障各行業(yè)計劃執(zhí)行
為促進綠色增長，日本政府制定了跨領域的政策工具。一是增加財政預算，十年內成立一個2萬億日元規(guī)模的綠色創(chuàng)新基金。二是改革稅收制度，面向碳中和設立投資促進稅，擴大研究開發(fā)稅制，將虧算結轉的扣除上限最高提至100%。三是加強金融融資，設立長期資金支持機制和成果聯(lián)動型利息優(yōu)惠制度，吸引民間資本。四是完善規(guī)章制度和標準，修改完善加氫站、海上風電、蓄電池相關規(guī)章制度和標準，制定運用信用交易、碳稅、邊境調整措施等市場機制。五是開展國際合作，全面推進與歐美之間重點領域要素技術標準化、消除貿易壁壘，通過"東京凈零排放周"在國際發(fā)聲、尋求國際合作。
二、對我國推進綠色低碳發(fā)展的啟示
1. 加強頂層設計，制定實施各領域碳達峰行動計劃
充分發(fā)揮國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組作用，加強部門協(xié)調，系統(tǒng)梳理、分析財稅金融、法律法規(guī)標準、科技產業(yè)、基礎設施、國際貿易、消費等相關領域綠色低碳循環(huán)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和今后的措施，從市場、政府和公眾三個主體維度，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展治理體系，提出全面的、系統(tǒng)的國家碳達峰、碳中和路線圖，盡快制定各領域碳達峰行動計劃，壓實各部門、各行業(yè)主體責任。
2. 發(fā)揮我國優(yōu)勢，審慎選擇減碳路徑
我國是世界第二大經濟體，在能源資源、技術、市場等方面具有鮮明的特色和獨特的優(yōu)勢。在選擇減碳路徑時，應充分發(fā)揮我國優(yōu)勢產業(yè)的作用。例如，碳中和背景下可再生能源裝機比例持續(xù)提高，要求電力系統(tǒng)不斷提升靈活性。我國煤炭資源豐富，燃煤發(fā)電技術處于世界先進水平。可考慮研發(fā)應用氨混燒、碳捕集利用等技術，降低燃煤電廠碳排放，使其從基荷電源轉變?yōu)殪`活性電源，在未來高比例可再生能源電力系統(tǒng)中繼續(xù)發(fā)揮"壓艙石"作用。
3. 重視技術創(chuàng)新與產業(yè)化，推動各行業(yè)減碳
將技術創(chuàng)新與產業(yè)化視為減碳脫碳最重要的推動力之一。一方面，要通過可再生能源發(fā)電、核反應堆高溫熱能制氫等技術生產低碳二次能源，并加速各行業(yè)電氣化、燃料脫碳化進程，如研發(fā)推廣電動乘用車、氫燃料電池商用車，氫燃料飛機、渦輪氫氣發(fā)電、氫能冶金、氨燃料燃料船舶、氨混燒燃煤電廠。另一方面，要研發(fā)新一代軟件、高性能高能效半導體、低碳節(jié)能數(shù)據中心、5G等信息通信基礎設施，提高各行業(yè)數(shù)字化、智能化水平，促進信息通信業(yè)自身以及其他行業(yè)減排。
4. 發(fā)展碳回收利用產業(yè)，建設生態(tài)碳匯
將二氧化碳作為資源進行有效利用。研發(fā)生產各種能利用二氧化碳的礦物、燃料、化學品等產品，不斷提高生產效率、降低成本，使其具備市場競爭力。從各種濃度、各種組分的二氧化碳排出源中，研發(fā)生產低成本回收二氧化碳的成套設備，率先在發(fā)電廠廢氣等高二氧化碳濃度的氣體中開展回收試點。同時，加強生態(tài)保護修復，增強森林、草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，研究開發(fā)能長期存儲大量碳的木質材料、生物炭、海藻等產品。
5. 關注國際市場，打造經濟新增長點
國際社會普遍推進碳達峰、碳中和背景下，國際產業(yè)競爭格局將發(fā)生根本性的改變，低碳、零碳產品以及助力各行業(yè)減碳的技術設備將迎來歷史機遇期。一方面，要瞄準歐美日韓等發(fā)達國家的龐大市場，重點打造一批有競爭力的技術設備產品，著力強化國際大循環(huán)。另一方面，通過"一帶一路"戰(zhàn)略，大力支持其他發(fā)展中國家減碳脫碳，引導我國先進低碳技術走出去。
（來源：賽迪智庫節(jié)能與環(huán)保研究所）