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為了嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，推進(jìn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)和信息化部于2017年12月31日印發(fā)《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》自2018年1月1日開(kāi)始實(shí)施，至今已達(dá)2年零7個(gè)月，在此期間也順利簽約了大量的產(chǎn)能置換項(xiàng)目。
據(jù)統(tǒng)計(jì)2018年實(shí)施該辦法以來(lái)至2020年預(yù)計(jì)退出煉鐵產(chǎn)能17368萬(wàn)噸，新投煉鐵產(chǎn)能14175萬(wàn)噸，凈退出3193萬(wàn)噸，整體退出比例在1.18:1；退出煉鋼產(chǎn)能16525萬(wàn)噸，新投煉鋼產(chǎn)能13895萬(wàn)噸，凈退出2630萬(wàn)噸，整體退出比例在1.15:1。
產(chǎn)能置換雖持續(xù)推進(jìn)，但整體置換比例和效果，未符合相關(guān)要求，甚至在部分區(qū)域甚至存在老舊產(chǎn)能重新進(jìn)入市場(chǎng)的情況。由此，工信部在2020年7月下旬，更新《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，就置換比例和細(xì)節(jié)內(nèi)容等，做出詳細(xì)解釋?zhuān)旅嫖覀兙推渲休^為關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀。
一、產(chǎn)能置換范圍再擴(kuò)大
2018版第四條：本辦法所稱(chēng)的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、惠州、肇慶等9市，以及其他環(huán)境敏感區(qū)域。
2020版第四條：本辦法所稱(chēng)的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域是指京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市。
敏感區(qū)域調(diào)整為重點(diǎn)區(qū)域；將置換主體范圍擴(kuò)大為重點(diǎn)區(qū)域，一些置換項(xiàng)目多，但位置不敏感的區(qū)域也被規(guī)劃進(jìn)本次規(guī)定的范圍內(nèi)。如：新增了安徽省、汾渭平原區(qū)域，其他“2+26”大氣通道城市等。
產(chǎn)能置換包含內(nèi)容增加；2018版主要是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)意愿強(qiáng)烈，且對(duì)周邊區(qū)域環(huán)境影響較大。2020版直接升級(jí)為大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，不僅涉及到產(chǎn)能置換方面，還增加了對(duì)空氣污染防治方面的要求，意味著不僅考慮發(fā)達(dá)區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還重點(diǎn)關(guān)注一些污染嚴(yán)重的欠發(fā)達(dá)鋼產(chǎn)區(qū)，對(duì)產(chǎn)能(設(shè)備更新)的同時(shí)突出了環(huán)境的重要。
產(chǎn)能置換的設(shè)備主體做出重點(diǎn)要求
2020版第五條：用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備須在2016年國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備也可用于產(chǎn)能置換。
列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、未重組或未清算的僵尸企業(yè)產(chǎn)能、鑄造和鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。
前面也提到過(guò)，在2018年產(chǎn)能置換開(kāi)始以后，部分項(xiàng)目將前期長(zhǎng)期停產(chǎn)的老舊產(chǎn)能重新劃入置換產(chǎn)能體系，一方面是受讓企業(yè)有意低價(jià)獲取合法產(chǎn)能，增加自身企業(yè)規(guī)模，以獲得相應(yīng)的政策支持；另一方面，地方政府有意盤(pán)活區(qū)域內(nèi)老舊產(chǎn)能，增加就業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益。
2020年新版對(duì)該問(wèn)題作出詳細(xì)說(shuō)明和規(guī)定后，一方面真正提升了產(chǎn)能置換品質(zhì)和效率，另一方面真正促使產(chǎn)能置換能夠達(dá)到“以合法換合法”，“產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展”等。
二、減存量，鼓勵(lì)長(zhǎng)流程轉(zhuǎn)向電弧爐
1、減存量：長(zhǎng)流程無(wú)豁免減量置換
2020版第六條第一點(diǎn)：置換過(guò)程中的退出產(chǎn)能數(shù)量，按照2016年國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)產(chǎn)能數(shù)量核定；對(duì)2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備，退出產(chǎn)能數(shù)量按照項(xiàng)目備案產(chǎn)能進(jìn)行核定。置換過(guò)程中的建設(shè)產(chǎn)能數(shù)量，按照《建設(shè)產(chǎn)能核算表》(附件1)進(jìn)行核定。企業(yè)建設(shè)脫磷轉(zhuǎn)爐須履行產(chǎn)能置換手續(xù)。建設(shè)非高爐煉鐵、提釩轉(zhuǎn)爐、回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐(RKEF)等設(shè)備，產(chǎn)能核定須“一事一議”上報(bào)工業(yè)和信息化部。
在第五條規(guī)定置換設(shè)備的基礎(chǔ)上，再次在第六條開(kāi)始規(guī)定了置換數(shù)量和具體內(nèi)容，明確其置換細(xì)則。加之規(guī)定：企業(yè)建設(shè)脫磷轉(zhuǎn)爐須履行產(chǎn)能置換手續(xù)。建設(shè)非高爐煉鐵、提釩轉(zhuǎn)爐、回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐(RKEF)等設(shè)備，產(chǎn)能核定須“一事一議”上報(bào)工業(yè)和信息化部。脫磷轉(zhuǎn)爐的新建必須符合產(chǎn)能置換手續(xù)，無(wú)論其技術(shù)和目的，對(duì)長(zhǎng)流程鋼企做出進(jìn)一步限制。而非高爐煉鐵、提釩轉(zhuǎn)爐等項(xiàng)目則“一事一議”上報(bào)，考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和影響。
2018版第六條：京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25:1，其他地區(qū)實(shí)施減量置換。
2020版第六條第二點(diǎn)：大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域置換比例不低于1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1。企業(yè)完成實(shí)質(zhì)性兼并重組(實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控股且完成法人、股權(quán)關(guān)系、章程等工商變更)后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的置換比例不低于1.25:1，其他地區(qū)的置換比例不低于1.1:1。
較2018版整體調(diào)整較大，做了更詳細(xì)的要求和說(shuō)明，由敏感區(qū)域1.25:1調(diào)整為1.5:1，其他地區(qū)未做詳細(xì)要求調(diào)整為1.25:1，也即是說(shuō)未來(lái)不管在任何區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)能置換，最低比例都是1.25:1，沒(méi)有豁免。
2、減存量：適用范圍擴(kuò)大擬建項(xiàng)目或可能執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)
結(jié)合2020版第四條規(guī)定來(lái)看，重點(diǎn)區(qū)域范圍增加，意味著1.5:1的區(qū)域變大，整體置換的規(guī)模較2018年要大。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域要執(zhí)行1.5:1的比例，其余區(qū)域則要執(zhí)行2018年敏感區(qū)域的水平。例如：SXJG，按照原有200萬(wàn)噸產(chǎn)能計(jì)算，2018年產(chǎn)能置換后新建產(chǎn)能為160萬(wàn)噸，2020年產(chǎn)能置換后新建產(chǎn)能為133萬(wàn)噸，產(chǎn)能減少27萬(wàn)噸。
2020年新版也對(duì)已完成實(shí)質(zhì)性兼并重組的企業(yè)做出了新的規(guī)定，重點(diǎn)區(qū)域按照不低于1.25:1的比例進(jìn)行置換，其他地區(qū)的置換比例不低于1.1:1。意味著一些在進(jìn)行產(chǎn)能置換或已經(jīng)完成的企業(yè)可能需要重新評(píng)估，按照新標(biāo)準(zhǔn)有效置換。例如：SHTG，已經(jīng)完成企業(yè)重組，且產(chǎn)能置換項(xiàng)目即將投產(chǎn)，而其又處于重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，那么根據(jù)2020版規(guī)定，其必須重新評(píng)估，最低按照1.25:1的比例進(jìn)行置換，如果其前期置換比例高于1.25:1，其整改內(nèi)容較少，投產(chǎn)時(shí)間將與原計(jì)劃基本一致，如果低于1.25:1，那么就需要根據(jù)政策重新評(píng)估，按照1.25:1進(jìn)行置換。
3、鼓勵(lì)長(zhǎng)流程企業(yè)轉(zhuǎn)向電弧爐
2020版第六條第三點(diǎn)：各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐且一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備的項(xiàng)目可對(duì)煉鋼產(chǎn)能實(shí)施等量置換，退出的煉鐵產(chǎn)能可按本辦法規(guī)定用于置換。利用現(xiàn)有電爐置換新建電爐的項(xiàng)目可實(shí)施等量置換。對(duì)原廠(chǎng)區(qū)不新增鋼鐵產(chǎn)能的內(nèi)部技術(shù)改造項(xiàng)目可實(shí)施等量置換。退出配套燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備建設(shè)非高爐煉鐵的項(xiàng)目煉鐵產(chǎn)能可實(shí)施等量置換。
據(jù)卓創(chuàng)調(diào)研，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家電爐煉鋼平均占比較高(歐盟42%，美國(guó)62%)，中國(guó)電爐煉鋼僅為7%。以前中國(guó)因?yàn)槿狈U鋼，電弧爐煉鋼難以有效推進(jìn)，而現(xiàn)在中國(guó)進(jìn)入廢鋼產(chǎn)量爆發(fā)的階段，電弧爐煉鋼需要重新進(jìn)入推廣和鼓勵(lì)階段，不僅是為了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，更為了環(huán)境和資源的有效保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。因此，2020版產(chǎn)能置換規(guī)定：退出高爐、轉(zhuǎn)爐相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)電爐不僅可以等量置換，還可以對(duì)舊煉鐵產(chǎn)能進(jìn)行出售或參與其余產(chǎn)能整合項(xiàng)目，而舊電弧爐項(xiàng)目置換新電弧爐項(xiàng)目則可順利等量置換，加之技術(shù)升級(jí)可等量置換，無(wú)不體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)電弧爐煉鋼的支持和鼓勵(lì)。
2020版第六條第四點(diǎn)：未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的省(區(qū)、市)，不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)文明示范區(qū)等區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。長(zhǎng)江干支流1公里范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建鋼鐵項(xiàng)目。
通過(guò)環(huán)保法的新修訂和綠色鋼企的推廣，走可持續(xù)發(fā)展之路已經(jīng)迫在眉睫，且政府也在不斷推進(jìn)。既要金山銀山，也要綠水青山，成為行業(yè)發(fā)展的新指標(biāo)，大量鋼企新上和改進(jìn)環(huán)保設(shè)備都是為此努力。通過(guò)2020版產(chǎn)能置換的進(jìn)一步規(guī)定，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的衡量，走出一條既實(shí)現(xiàn)了環(huán)境的保護(hù)，又促進(jìn)鋼鐵行業(yè)發(fā)展之路。
三、產(chǎn)能置換表調(diào)整刪除小容積設(shè)備
產(chǎn)能置換表略有調(diào)整，刪除一些小容量和小產(chǎn)能設(shè)備，以刪除小高爐為例，2020版本的產(chǎn)能置換方案則將1080m3(含1080m3)以下的高爐都刪除了，既是在產(chǎn)能置換的新高爐中不在批建1080m3(含1080m3)以下的高爐，新建高爐容積必須在1080m3(含1080m3)以上，且預(yù)測(cè)未來(lái)1080m3(含1080m3)以下的高爐也會(huì)逐級(jí)退出生產(chǎn)序列。
并且，據(jù)卓創(chuàng)分析：“以新?lián)Q舊”、“以大換小”的冶煉設(shè)備升級(jí)方式有助于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)提高生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)超低排放。
目前2020版鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法正處于征求意見(jiàn)狀態(tài)，但通過(guò)對(duì)其分析，國(guó)家產(chǎn)能置換的決心更為堅(jiān)定了，設(shè)備升級(jí)換代勢(shì)在必行，推廣電弧爐煉鋼也迫在眉睫，且此次的產(chǎn)能置換實(shí)施辦法更多考慮實(shí)際情況和特殊性，地方、行業(yè)、企業(yè)和監(jiān)管方更好的參考和執(zhí)行。