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為進一步增強電力、熱力供應保障能力，鞏固化解煤電過剩產能工作成果，提升煤電清潔高效發展水平，現按照國家煤電發展政策的要求，制定本工作要點。
一、2020年目標任務
淘汰關停不達標的落后煤電機組（含燃煤自備機組，下同）。依法依規清理整頓違規建設煤電項目。發布實施煤電規劃建設風險預警，按需有序規劃建設煤電項目，嚴控煤電新增產能規模，按需合理安排煤電應急備用電源和應急調峰儲備電源，2020年底全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內。統籌推進燃煤電廠超低排放和節能改造，西部地區具備條件的機組2020年底前完成改造工作。
二、淘汰關停落后煤電機組
落實《關于深入推進供給側結構性改革進一步淘汰煤電落后產能促進煤電行業優化升級的意見》（發改能源〔2019〕431號）等相關文件要求，制定本地區落后煤電機組2020年度煤電淘汰落后產能計劃，明確目標任務并組織實施。列入2020年度煤電淘汰落后產能目標任務的機組，除地方政府明確作為應急備用電源的機組外，應在2020年12月底前完成拆除工作，需至少拆除鍋爐、汽輪機、發電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項。
三、清理整頓違規建設項目
嚴格落實《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》（發改能源〔2017〕1404號）、《關于進一步規范電力項目開工建設秩序的通知》（發改能源〔2016〕1698號）等相關文件要求，繼續做好現有違規建設煤電項目的清理整頓工作，堅決杜絕新發生違規建設煤電項目的情況。結合分省煤電規劃建設風險預警等級，電力、熱力供需形勢，項目建設實際等，按需分類將補齊手續的停建項目移出《關于印發2017年分省煤電停建和緩建項目名單的通知》（發改能源〔2017〕1727號）確定的停建項目名單。
四、發布實施年度風險預警
發布2023年煤電規劃建設風險預警，按照適度有序的原則，分類指導各地自用煤電項目（含燃煤自備機組、不含燃煤背壓機組，下同）的核準、建設工作。
（一）裝機充裕度指標為紅色、橙色的地區，暫緩核準、暫緩新開工建設自用煤電項目，合理安排在建煤電項目的建設時序。為支持北方地區清潔供暖，對于確有需要的民生熱電項目，由相應省級能源主管部門牽頭組織評估后，正常履行核準程序或開工建設。
（二）裝機充裕度指標為綠色的地區，確有需要的，在落實國土、環保、水利等國家有關政策要求，并征求國家能源局相應派出機構意見后，按需有序核準、開工建設規劃內自用煤電項目；同等條件下，優先核準、優先開工建設扶貧、民生熱電、煤電聯營項目。
（三）裝機充裕度指標為綠色、資源約束指標為紅色的地區，還應落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（國發〔2018〕22號）等相關文件要求，嚴格控制新核準、新開工建設煤電項目規模。
五、嚴控各地新增煤電產能
強化煤電項目的總量控制，加強規劃指導約束作用。統籌鞏固化解煤電過剩產能和增強電力、熱力供應保障能力工作，按需適度安排煤電投產規模。探索研究清潔能源發電與煤電協調健康發展的機制，推動北方地區清潔取暖，促進清潔能源消納。
（一）裝機充裕度指標為紅、橙色的地區，原則上不新安排自用煤電項目投產，確有需要的，有序適度安排煤電應急調峰儲備電源。為支持脫貧攻堅、北方地區清潔取暖，對確有需要的國家級貧困縣扶貧項目，已連續兩年發揮作用的應急調峰儲備電源且屬于民生熱電的項目，可列為相應省份年度投產項目。
（二）裝機充裕度指標為綠色的地區，要優先利用清潔能源和外來電，綜合采取省間電力互濟、需求側管理、優化系統備用，以及充分發揮國家規劃內自用煤電項目、應急備用電源和應急調峰儲備電源作用等措施，減少對新增煤電裝機的需求。確實無法滿足需求的，按需適度安排煤電投產規模。同等條件下，優先安排扶貧、民生熱電、煤電聯營項目投產。
（三）請繼續按照《關于報送2019-2020年煤電擬投產項目的通知》（發改辦能源〔2019〕611號）等相關文件要求，按需核準、建設、投產外送煤電項目。
六、做好應急調峰儲備工作
為妥善應對高峰時段電力缺口，進一步提高電力、熱力應急保障能力，切實維護電力系統安全穩定運行和電力、熱力的可靠供應，根據《煤電應急備用電源管理指導意見》（發改能源規〔2018〕419號）、《關于煤電應急調峰儲備電源管理的指導意見》（發改能源規〔2018〕1323號）等相關文件要求，指導督促各地區落實文件要求，根據實際情況，按程序合理安排煤電應急備用電源和應急調峰儲備電源，并做好相關工作。
七、統籌節能環保改造工作
統籌推進現役煤電機組的超低排放和節能改造，西部地區要進一步加大改造工作推進力度，確保在2020年底前完成具備條件機組的改造工作。鼓勵有條件的地區和企業繼續擴大改造范圍，提高全國煤電清潔高效發展水平。