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    為貫徹落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）和生態環境部等四部委聯合印發的《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》（環大氣〔2019〕56號）要求，推進本市（上海市）工業爐窯大氣污染綜合治理，促進產業高質量發展，特制定本工作方案。

一、工作原則

    按照“源頭管控、全過程管理、聚焦重點”的原則，在基本取消分散燃煤的基礎上，對本市工業爐窯實施大氣污染綜合整治，全面加強有組織和無組織排放控制，通過“淘汰一批、替代一批、治理一批”推進工業爐窯全面穩定達標排放，協同控制溫室氣體排放，推動環境空氣質量持續改善和產業高質量發展。

二、工作目標

    到2019年底前，系統梳理全市范圍內工業爐窯分布狀況與排放特征，建立管理清單，明確分年度任務，實現環境監管全覆蓋。

    到2020年，完善工業爐窯大氣污染綜合治理管理體系，實現工業爐窯穩定達標排放，提升本市工業爐窯設備和污染治理水平。詳見附件1。

三、主要措施和任務

（一）加大產業結構調整力度

    嚴格建設項目環境準入。本市禁止新建燃用煤、重油、渣油、石油焦等高污染燃料的爐窯；嚴格控制涉工業爐窯建設項目，嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。

    加大落后產能和不達標工業爐窯淘汰力度。分行業清理《產業結構調整指導目錄》淘汰類工業爐窯。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，違規使用高污染燃料，以及無治理設施或治理設施工藝落后等嚴重污染環境的工業爐窯，依法責令停業關閉。2019年底前，淘汰或關停工業爐窯12臺；2020年底前，淘汰或關停工業爐窯5臺，詳見附件2。

    （牽頭部門：市經濟信息化委、市發展改革委、市生態環境局；實施單位：各區人民政府）

（二）加快燃料清潔低碳化替代

    加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。2019年底前，完成清潔能源替代7臺；2020年底前，完成清潔能源替代59臺，詳見附件2。

    （牽頭部門：市經濟信息化委、市發展改革委、市生態環境局；實施單位：各區人民政府、上海化工區管委會）

（三）實施污染深度治理

    推進工業爐窯全面穩定達標排放。已有行業排放標準的工業爐窯，嚴格執行行業排放標準相關規定，配套建設高效脫硫脫硝除塵設施，確保穩定達標排放。本市鋼鐵、水泥、焦化、石化、化工、有色等行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物的排放，全面執行國家和本市大氣污染物特別排放限值。暫未制訂行業排放標準的工業爐窯，包括鑄造，日用玻璃，玻璃纖維、耐火材料、石灰、礦物棉等建材行業，鎢、工業硅、金屬冶煉廢渣（灰）二次提取等有色金屬行業，氮肥、電石、無機磷、活性炭等化工行業，應按照本市工業爐窯地方排放標準執行，全面加大污染治理力度。鑄造行業燒結、高爐工序污染排放控制按照鋼鐵行業相關標準要求執行。其他行業工業爐窯按照本市工業爐窯地方排放標準中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于20、100、200毫克/立方米實施改造。

    全面加強無組織排放管理。嚴格控制工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等無組織排放，在保障生產安全的前提下，采取密閉、封閉等措施，有效提高廢氣收集率，在產塵點不得有可見煙粉塵外溢。

    推進重點行業污染深度治理。落實《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》，加快推進鋼鐵行業超低排放改造。焦爐側爐口應設置集氣罩，對廢氣進行收集處理。

    2019年底前，完成深度治理18臺；2020年底前，完成深度治理6臺，詳見附件2。

    （牽頭部門：市生態環境局；實施部門：各區人民政府）

（四）重點深化推進工業爐窯環境管理

    1.加強污染源監控監測體系建設。企業應按標準規范要求開展自行監測。排氣口高度超過45米的高架源，納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監控設施。具備條件的企業，應通過分布式控制系統（DCS）等，自動連續記錄工業爐窯環保設施運行及相關過程主要參數。推進焦爐爐體等關鍵環節安裝視頻監控系統。自動監控、DCS監控等數據至少保存一年，視頻監控數據至少要保存三個月。已安裝在線監控設施并正常聯網的企業排口，相應指標可免于手工自行監測，同時生態環境部門可減少對其抽查的頻次。

    2.持續推進排污許可制度建設，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》（環境保護部令第45號）規定，完成工業爐窯排污許可證核發，加大依證監管執法力度，促進排污單位落實持證排污、按證排污的環境保護主體責任。

    3.開展工業爐窯專項執法行動。各區要加強日常監督和執法檢查，嚴厲打擊違法排污行為。對仍在違規燃用高污染燃料、不達標、未按證排污的，綜合運用按日連續計罰、查封扣押、限產停產等手段，依法嚴格處罰，并定期向社會通報。嚴厲打擊弄虛作假、擅自停運環保設施等嚴重違法行為，依法查處并追究相關人員責任。

    2019年11月底前，各區和上海化工區要制定轄區內工業爐窯專項執法行動方案，明確分年度治理任務。2020年11月底前，要組織開展轄區內工業爐窯專項執法檢查，督促企業完成工業爐窯大氣綜合治理任務，實現工業爐窯全面達標排放。

    （牽頭部門：市生態環境局；實施單位：各區生態環境局、上海化工區管委會）

四、保障措施

（一）加強組織領導

    各部門共同組織實施本方案，各司其職、各負其責，密切配合，形成合力，及時協調和解決推進過程中的問題。市發展改革委和市經濟信息化委要加強對企業的服務和指導，推進企業優化生產工藝，推進產業結構調整。市、區兩級生態環境部門要會同有關部門建立工業爐窯管理臺賬，加強日常監測和執法，實施動態管理。企業要及時制定和落實改造計劃，力爭提前完成任務。

（二）加強宣傳引導和監管執法

    加強宣傳報道，營造良好的社會輿論氛圍，增強企業達標改造的主體責任意識和緊迫意識。加強日常監管和執法，對不達標企業、未按證排污企業，依法依規嚴格處罰。

（三）建立定期報送制度

    各區人民政府、上海化工區管委會應于每年11月25日和5月25日前將工業爐窯專項執法行動開展情況（包括淘汰關停、清潔能源替代或深度治理情況，執法檢查及主要做法等）書面報送至市生態環境局、市發展改革委、市經濟信息化委等部門。

    企業應自行或委托有能力的技術機構，嚴格按照指標要求、監測技術規范等開展監測，并將達標情況報送所在地生態環境管理部門。

附件1工業爐窯分類表

附件2 現有涉工業爐窯行業大氣污染物排放標準