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河北省鋼鐵企業國際產能合作實施方案
鋼鐵是我省重要的支柱和優勢產業，為貫徹落實我省《關于進一步推進新時代對外開放的意見》（冀發〔2018〕18號）、《積極參與“一帶一路”建設推進國際產能合作的實施方案》（冀政辦字〔2018〕110號），推動我省鋼鐵企業開展境外投資，帶動裝備、技術、品牌等“走出去”，促進鋼鐵產業結構調整，打造國際產能合作新樣板，制定本實施方案。
一、產業優勢及對外合作基礎
（一）產業優勢。我省鋼鐵產業優勢明顯，在全國和全球均具有重要的地位。一是資源稟賦較好，發展歷史悠久。我省煤炭、鐵礦石等資源豐富，自古以來以冶鐵見長，經多年發展，目前已形成完備的生產系統、門類齊全的鋼鐵工業體系。二是裝備技術及生產自動化水平較高。鋼鐵企業生產普遍實現了連續化和自動化，鋼鐵企業主體裝備在國內處于較高水平。三是產品綜合競爭力較強。鋼材品種基本實現了全覆蓋，產品在細分市場優勢突出，在國內市場占有率較高。四是形成了一批鋼鐵龍頭企業。我省11家鋼鐵企業粗鋼產量超500萬噸，其中河鋼集團、首鋼（河北部分）、敬業鋼鐵、津西鋼鐵等超千萬噸。
（二）對外合作基礎和條件。我省鋼鐵企業“走出去”起步較晚，但已初具規模，初顯成效。一是積累了一定鋼鐵企業“走出去”經驗。一批企業探索先行，積累了海外投資和管理經驗，為我省鋼鐵企業“走出去”提供了示范、借鑒和引導，在境外已累計建成（并購）鋼鐵項目8個，產能635萬噸。河鋼塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠項目成為中國與塞爾維亞乃至中東歐國家合作的成功范例，習近平總書記親臨視察并對項目充分肯定。二是延伸拓展了鋼鐵產業鏈條。圍繞產業配套，在礦山開采、加工配送、經營分銷、投資管理等領域持續擴大投資，延伸產業鏈條，為后續發展奠定了基礎。三是“一帶一路”框架下產能合作機制進一步完善。“一帶一路”倡議實施以來，“六大經濟走廊”建設穩步推進，多邊投資框架體系逐步建立，為企業境外投資、開展產能合作提供了廣闊舞臺。四是為鋼鐵企業“走出去”搭建了承接平臺。謀劃確定了中塞友好（河北）工業園區、德龍鋼鐵印尼青山工業園、新武安鋼鐵馬來西亞工業園等以發展鋼鐵及關聯產業為主的境外產業園區，為省內企業“走出去”提供了“抱團出海”的承接平臺。五是全球鋼鐵市場需求依然看好。全球對鋼鐵需求前景持續強勁，預計到2020年粗鋼消費量將維持在16億噸左右水平，為企業“走出去”提供了穩定的市場預期。
二、思路及目標
（一）思路。立足我省鋼鐵產業優勢，發揮河鋼塞爾維亞鋼廠的示范作用，依托省內有實力的重點鋼鐵企業，聚焦重點國別區域，積極融入“一帶一路”建設，圍繞鋼鐵產業配套延伸產業鏈條，通過綠地投資、股權并購、承包經營等多種方式建立海外生產基地，獲取國外優質資產、國際知名品牌、研發中心和營銷網絡，帶動裝備、技術、品牌、標準、管理和服務“走出去”，提升鋼鐵企業國際競爭力，促進鋼鐵產業轉型升級。
（二）基本原則。
政府引導、企業主體。充分發揮政府引導作用，加強統籌協調、政策扶持和綜合服務。激發企業市場主體作用，發揮龍頭企業帶動作用，依照市場規則和國際慣例開展投資和運營。
發揮優勢、互利共贏。發揮我省鋼鐵產業裝備技術管理等優勢，對接投資目的地國發展需求，實現優勢互補、融合發展、互利共贏。
穩步推進、防范風險。綜合研判投資目的地國政治、經濟、社會、法律和宗教等風險因素，積極謀劃、充分調研、審慎科學決策，合理布局、切實防控風險，穩步推進國際產能合作。
（三）主要目標。到2020年末，我省鋼鐵企業在境外產能力爭達到1200萬噸；在境外初步形成以生產基地（產業園區）為龍頭，以關聯產業相配套，以上下游產業相銜接的海外鋼鐵布局。
三、重點合作區域
（一）亞洲。
重點面向印尼、馬來西亞、菲律賓、越南、泰國、印度及巴基斯坦等周邊國家。利用地理位置便利、區位優越、資源豐富、市場需求大、政策優惠等條件，依托現有項目和合作基礎，加快項目建設，發揮項目效益。同時，重點通過綠地投資，開發新的合作項目。
依托德龍鋼鐵印尼青山工業園350萬噸鋼鐵項目，重點發展鋼鐵上下游配套產業，形成鋼鐵產業聚集區。推動霸州新亞印尼東爪哇省二期項目等盡早開工建設。依托新武安鋼鐵集團馬來西亞沙撈越州鋼鐵項目，形成以鋼鐵生產、鋼材加工為主的上下游產品配套的工業園區，實現循環發展。推動河鋼集團、畢氏集團、國豐鋼鐵、河鋼宣鋼等有實力的企業在印度尼西亞、菲律賓、印度、巴基斯坦等國家開展鋼鐵項目前期調研工作。（責任單位：邢臺、廊坊、邯鄲、唐山、張家口市政府，省發展改革委、省商務廳、省國資委）
（二）歐洲。
重點面向中東歐和俄羅斯等國家。中東歐國家擁有較為發達的工業發展基礎，當前基礎設施建設需求旺盛，市場潛力巨大。放大河鋼塞鋼成功示范作用，重點通過并購等方式開展對外投資。俄羅斯鋼鐵原料資源豐富，地域遼闊，具有發展鋼鐵產業的良好條件，抓住俄羅斯新一輪遠東開發戰略實施期，重點通過綠地投資，推動鋼鐵企業“走出去”。
以河鋼塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠為龍頭，打造中塞友好（河北）工業園區，利用當地良好的港口基礎條件、市場容量和優惠政策，引導我省企業入區進園，做大園區。進一步發揮河鋼塞鋼示范效應，擴大與中東歐國家的合作。推動畢氏集團俄羅斯濱海邊疆區鋼鐵項目前期調研工作。（責任單位：省國資委、唐山市政府、省發展改革委、省商務廳）
（三）非洲。
重點面向南非、尼日利亞、埃及、坦桑尼亞等國家。非洲國家多為發展中國家，工業基礎薄弱，基礎設施落后，投資和運營成本較低，對基礎原材料需求大。重點通過綠地投資，引導省內鋼鐵及關聯企業“走出去”。
依托河鋼南非PMC鐵礦項目，尋求與國際知名鋼企的合作，積極發展鋼鐵生產和深加工，提高產品附加值。發展我省與南非姆普馬蘭加省友好合作關系，聯合中非工業發展公司、中非基金等推動在姆普馬蘭加省建設鋼鐵項目。加強與央企合作，依托我省與中土集團在尼日利亞合作建設的萊基自貿區河北工業園，引導省內企業發展鋼鐵精深加工產品，開拓西南非洲市場。推動武安新峰埃及短流程煉鋼廠項目盡快落地。（責任單位：省國資委、省發展改革委、省商務廳、省外辦、邯鄲市政府）
（四）大洋洲及南美洲。
重點面向澳大利亞、巴西、智利及中美洲國家。澳大利亞、巴西、智利等鐵礦資源豐富，是我省鋼鐵企業重要的礦石來源地之一。鼓勵企業在上述國家擴大礦山開發合作，保障我省鐵礦資源供給。同時，結合當地發展需求，就地開展礦產品加工，滿足市場需要。
推動遷安九江線材南澳大利亞州項目、文豐實業集團智利礦山開采項目，帶動相關礦山裝備輸出，配套建設礦石碼頭和散雜貨碼頭，促進經貿往來。（責任單位：唐山市政府、省發展改革委、省商務廳、省國資委、省自然資源廳）
四、重點工作
（一）抓規劃引導。
落實國家發展改革委和外交部制定的國際產能合作國別指引規劃，密切跟蹤國別動態，指導省內鋼鐵企業開展對外投資。
亞洲、非洲區域以綠地投資為主，鼓勵企業在亞洲地區設立鋼鐵貿易公司、投資公司、分銷中心等機構，在非洲地區設立鋼鐵加工配送中心、分銷中心等機構，形成以鋼鐵制造為主、鋼鐵貿易為輔的產業鏈網絡。歐洲區域以并購現有鋼鐵企業和營銷網絡為主，進入歐洲本土市場。南美洲、大洋洲地區以礦產資源開發為主，鼓勵企業開展深加工，設立貿易公司，密切經貿往來。（責任單位：省發展改革委、省外辦、省商務廳、省工業和信息化廳、省國資委、省自然資源廳）
（二）抓重點項目。把項目作為鋼鐵企業國際產能合作的重要抓手。建立鋼鐵企業境外投資重點項目庫，實行動態更新。抓好“四個一批”項目的實施，梯次推進項目進展，穩步推進鋼鐵國際產能和裝備制造合作取得新成效。加快在建項目建設進度，確保一批項目順利投產；完善配套條件、資金落實和前期工作，確保一批簽約項目開工建設；做好項目信息咨詢、會計審計服務、提供盡職調查等，確保一批意向項目開展前期工作；精準組織對接洽談，做好牽線搭橋，加強撮合，確保一批新的項目達成意向。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省國資委、省貿促會）
（三）抓機制落實。
充分發揮我省與國家發展改革委建立的推進國際產能合作部省協同機制作用，及時更新上報我省鋼鐵企業國際產能合作重點項目，爭取納入國家對外合作機制統籌推動。密切與商務部、外交部、國務院國資委、國家金融監管等部門的聯系，積極爭取國家部委在項目推動、信息、融資、信保等多方面支持。
積極探索“友好省州+”、“海外央企+”、“友好省州+海外央企+”等新的合作模式，依托我省友好省州和有海外業務的央企，主動搭船出海，為我省鋼鐵企業“走出去”提供新的路徑。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省外辦、省國資委、人民銀行石家莊中心支行）
（四）抓平臺建設。
在境外，抓好產業園區承接平臺建設，引導省內關聯企業進入我省企業投資開發的產業園區，實現“抱團發展”。
在省內，抓好四個境外投資平臺建設。一是完善企業“走出去”公共服務平臺，整合境外投資各類信息，做好信息服務，及時為企業提供重點國別信息、項目信息、風險提示和國際產能合作信息等；二是建立和完善信保平臺，引導企業充分利用政策性保險工具提升風險管理水平和融資能力，發揮政策性信用保險機構在企業開展國際產能合作中的風險防控和保障作用；三是建立和完善融資平臺，深化銀企對接機制，定期組織對接交流，緩解企業融資困難問題；四是建立完善涉外法律合作交流平臺，收集和發布對外經貿發展動態和涉外法律服務需求信息，打造我省涉外法律服務論壇品牌。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、中國信保河北分公司、省地方金融監管局、省司法廳、省財政廳、省國資委）
五、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮省境外投資工作領導小組的綜合協調作用，加強對境外投資的宏觀指導，進一步引導和規范境外投資方向，統籌協調鋼鐵企業境外投資的重點項目和重點問題，將鋼鐵企業境外投資和我省鋼鐵行業結構轉型升級密切結合，推動鋼鐵行業和境外投資持續合理有序健康發展。（責任單位：省發展改革委、省境外投資工作領導小組相關成員單位）
（二）加快人才隊伍建設。培養、培訓跨國公司所需的管理人才、法律人才、外語人才等急需人才，重點培養形成一批復合型跨國經營人才。加強“走出去”鋼鐵行業國際產能合作項目團隊能力建設，為企業在境外持續快速健康發展提供人才支撐和智力保障。（責任單位：省教育廳、省商務廳、省國資委）
（三）做好境外安全保障。引導企業主動加強資產負債管理，加強預測評估，提高鋼鐵價格變動帶來的風險對沖能力。強化企業主體責任，加強資金約束和監督，防范境外經營風險。以保障人員和資產安全為重點，建立健全企業內部風險防控機制，做好宣傳教育和專門培訓，做好日常防范和應急處置。（責任單位：省外辦、省商務廳、省發展改革委、人民銀行石家莊中心支行、省國資委、省公安廳、省國家安全廳、省應急管理廳）
（四）引導企業規范經營。引導和規范境外投資企業行為，遵守和尊重所在國法律、法規和風俗習慣，完善經營管理體系，依法合規誠信經營，切實履行社會責任，嚴守境外鋼鐵項目和礦產開發項目綠色經營的底線。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、人民銀行石家莊中心支行、省外辦）
（五）提供綜合協調服務。整合政府資源，各相關職能部門在對接洽談、跨境調查、對外協調投資、政策扶持、項目及企業備案、外匯管理和匯出匯入等多方面，做好全流程、全方面、全視角周密服務，為鋼鐵企業“走出去”保駕護航。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、人民銀行石家莊中心支行、省外辦、省工業和信息化廳、省貿促會）