【中國耐火材料網】
在人們的普遍印象中，無論是什么招標，多以最低價作為中標價。但在實際操作中，會出現最低價不能中標的情況。因為，在招標文件中會設定限高價即攔標價，但也會考慮到超低報價時會被評標委員會評為廢標。在鋼鐵企業的耐火材料招標中，這樣的事例也并不少。
不同類型的招標實例
以寶鋼集團下屬某公司耐材招標中標情況為例。在該單位的耐材招標過程中，高爐出鐵溝耐材、高爐炮泥用原料、大噸位轉爐爐襯耐材、小噸位轉爐生產線鋼包耐材以及大噸位轉爐生產線鋼包耐材均為最低價中標，鐵水包及魚雷罐車用耐材和小噸位轉爐爐襯耐材為次低價中標，小噸位轉爐生產線連鑄中間包耐材和大噸位轉爐生產線連鑄中間包耐材為中間價中標，而鐵水覆蓋保溫材料則為最高價中標。
由于篇幅有限，以上僅列出該單位一部分耐火材料招標中標情況。在該單位全部招標項目中標價中，最低價占66.7%，次低價占13.3%，中間價占13.3%，最高價占6.7%。
在這次耐材招標中，技術標分數比例為40%，商務標為60%。技術標分數經過評標委員會評判確定分數，然后再進行商務標的評定，二者加權后排序，得分最高者中標。
最低價中標。最低價中標是無可厚非的，因為報價最低，技術上又符合要求，中標是自然的，也是最理想的一種情況。但也有投標人沒有承包經驗，很難將招標區域的所有耐材全部包含在內；有的投標人只根據業主提供的材料清單，可能會落下部分材料（有的投標人因無承包經驗，砌筑、維護、工器具、人工費用、倉儲等未能包含進去），因此報價可能會出現很低的情況。這就要求評委能做出正確的判斷。該最低報價是否合理，如果被評委認為其商務報價低于成本價，而投標人不能做出合理解釋的話，就會被廢標。
次低價中標。在耐材招標過程中，一般都是采用綜合評估法，技術與商務報價加權后得分最高或是最好的即為中標人。有可能該投標人的商務報價并非最低，在這里的次低價中標多數是屬于這種情況。還有一種情況是，投標人可以多標段同時中標，如果投標人做出承諾，多標段同時中標會有一定的折扣。在上例中，某投標人做出承諾：如果相類似的兩個標段同時中標，就會讓利2%。對于標的金額比較大的標段，2%的利潤空間也是十分可觀的。在本招標項目中，兩個標段的總標的金額是7800萬元/年，2%的就是每年150多萬元；如果承包5年，讓利是780萬元。對于招標的鋼企來說，在滿足企業的技術要求和壽命指標同時還能夠讓出可觀的利潤，何樂而不為？
中間價中標。中間價中標的情況和次低價中標的情況十分類似，不再贅述。
最高價中標。最高價中標的情況，如上例中的鐵水覆蓋保溫材料，中標廠家是業主的附屬廠家，是一種特殊情況，純屬照顧。
當然也有這樣的情況，所有投標人中只有這一家在業主現場做過，中標人同時還要負責現場布料，牽涉到人身安全。為保險起見，即使報價高于其他投標人也會成為中標人。
關于攔標價的設定
以降本為目的的招標一般以招標前一年的價格作為參考價來設定限高價（或叫攔標價）。過去，一些企業也曾經試圖根據原材料的價格加制造成本、管理成本等來計算限高價，但里面有許多問題，如企業用工成本不一，原料來源不同；有的企業有自己的礦藏資源，原料價格相對低廉；有些企業在原料產地進行深加工，使得成本比原料運出后再深加工來得低些；各地的電費、水費等成本不一，等等。因此，對攔標價的設定是有難度的。
根據經驗，招標人一般將企業上一年度的采購價格作為設定攔標價的依據，在此基礎上上下浮動某些百分點，當然也可以動態設定攔標價，如：以所有有效投標人的平均報價為依據，或等于平均報價、或高于（低于）平均報價的某個百分點作為限高價等等，這個價格招標人可以視具體情況靈活掌握。在這次招標中，我們是以該企業上一年度的采購價格為依據進行設定的。
最低報價能否中標
有些投標人為了占領市場，以極低的價格報價以謀求中標，這種情況在寶鋼的某下屬鋼廠招標中曾經出現過。技術標的分數比值設置得過低，如技術標與商務標的分數比值為10%∶90%或20%∶80%。一旦中標，有了市場，投標企業再回頭向業主要求加價的事情也時有發生，或對業主說報價中還缺少某項（如工器具、倉儲等）。所以，一些操作規范的鋼鐵企業在耐材招標中，一般將技術標至少設計成30%或40%的比例。例如，14B的鎂碳磚主要用于砌筑煉鋼轉爐，若某投標人的分項報價里出現每噸4000多元的價格，就有可能會被評委認定是低于成本報價，評委會請投標人進行說明。如果該投標人不能合理解釋該報價的構成，就存在擾亂市場的嫌疑，就有可能會被列入黑名單，并在相關媒體上曝光。
當然，轉爐的噸鋼耐材費用承包有很多內容：是否包含濺渣護爐用料（多少爐開始濺渣護爐也是有講究的），轉爐的工況條件，轉爐用磚的磚型設計，投標人是否具備冶金爐砌筑施工的資質，等等。
再如，在一次連鑄中間包耐材區域承包的招標過程中，第一中標人以很低的價格投標，評標委員會認為是以低價競爭，要求投標人進行解釋。但該投標人只能在用工成本和用水、用電方面進行說明。因為原料的進價已經低到了極限，如果再低，原料的質量就有可能出問題了，雖然保住了市場但幾年承包下來很艱難。
還有盛裝鐵水的魚雷式混鐵車，260噸的砌筑價格應該在60萬元左右，500噸石灰套筒豎窯的承包總價應該在650萬元左右，等等。評標委員會憑著多年的經驗，對于各種材料的價格有一個大致的范圍。對于投標人的分項報價，評委們也都能判定，其是否在合理的區間，如果明顯低于投標人的平均報價，將被判為超低價競爭，有擾亂市場之嫌。
當然，對于使用的材料可能有不同的等級，較短的使用壽命可以使用較低檔的原料，較高的壽命指標對于原料的要求也就比較長。比如寶鋼下屬某鋼廠要求魚雷罐使用壽命達到1200爐次，如果使用很低檔的原材就會造成穿漏包。同理，轉爐、電爐、鋼包、中間包、鐵水包、高爐出鐵場出鐵溝等都有相應的壽命指標要求，體現在鋼鐵生產現場就會出現安全隱患，生產上造成被動、人身安全無法得到保障。因此，盡管競爭異常激烈，報價也應該控制在合理的基礎上，以確保鋼鐵生產的安全、順行、有序。
對于什么價格能夠中標，業內人士分析認為：如果技術標得分不及格，最好不開該投標人的商務標。另外，技術標和商務標的分配比例應該設定為30∶70%或40%∶60%，技術分占有一定的比例。耐火材料———這個對于高溫工業無比重要的輔助材料，只有在技術上過關了，高溫工業才敢放心使用。 (來源：中國冶金報）